6家央企试点国资改革不弄政策优惠国资流失
6家央企试点国资改革:不弄政策优惠国资流失是红线
新一轮央企深化改革迈出实质一步。7月15日，国务院国资委全面深化改革领导小组办公室主任、研究局局长彭华岗在北京举行的发布会上泄漏，国务院国资委决定在最少6家中央企业中展开"四项改革"试点。这"四项改革"试点是：在国家开发投资公司、中粮集团有限公司展开改组国有资本投资公司试点；在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司展开发展混合所有制经济试点；在新兴际华集团有限公司、中国节能环保集团公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司展开董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家展开派驻纪检组试点。新华社评论称，这意味着国资国企改革打破僵局，也标志国资国企改革进入顶层设计与试点同步推动的阶段。不过，具体在哪几家央企中展开派驻纪检组试点，昨日的发布会没有泄漏。为何未选中石油中石化据介绍，此番试点不弄政策优惠，没有设定具体时间表。彭华岗称，"我们希望通过试点，发现问题，解决问题，总结经验，完善措施，努力推出一批可推行、可复制的有效做法和典型经验，为全面深化国资国企改革提供强有力的实践支持。"值得一提的是，在混合所有制改革上动作频频的中石油、中石化，并未出现在上述6家试点央企名单中。中国企业研究院院长李锦告知早报，此次国资委选择的试点企业是分歧相对比较少，并且有一定基础的，比如在某一方面改革有一定实践经验，另外改革效果会比较好，困难会比较小的。而诸如中石油、中石化这些企业属于垄断行业，不好操作，大家意见又不一致，就没有被选为试点单位。国务院国资委研究中心副主任彭建国则告知早报，这些试点企业都处于竞争行业，由于垄断企业触及垄断利益，无论是弄混合所有制试点还是弄员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点"应当放在后面一点"，"先破垄后会合。"《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已对新一轮国企改革进行了系统计划，包括积极发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，推动国有企业完善现代企业制度等。中共十八届三中全会以后，国务院国资委成立了全面深化改革领导小组，目前已召开9次全体会议和5次专题会议，对深化国有企业改革、完善国有资产管理体制等重大问题进行研究。针对这次试点，国务院国资委还专门成立4个专项小组，由国资委改革局、产权局、改组局和国资委纪委具体负责，分管委领导担当专项小组组长。选择没有争议的企业试点为什么要进行改革试点？彭华岗称，很多中央企业有先行先试的愿望，展开"四项改革"试点，也是顺应企业的要求。另外，彭华岗认为，需要通过试点和企业一起探索破解改革困难。国资国企改革面临的困难很多，而且相互交织、彼此叠加，破解这些困难，还是要通过实践，不断深化和探索，少走弯路，规避风险。其次，通过试点可以进一步总结经验。对此，国资委有关人士说，此番试点主要选择工作有基础、试点有条件、近年来改革力度较大和效果较好的企业；同时，也推敲每项试点在改革目标任务上的具体要求，选择没有争议的、经营状态和行业状态好的企业。此次进行国有资本投资公司试点的两家企业就各有特点。彭建国称，国投的特点是以实业投资为代理，体现国家战略，把国有资本更多投向国家安全、生态环境等。中粮则是以资本运作为手段，调解优化国有经济，以市场化运作的方式促进产业转型升级。官资料显示，国家开发投资公司成立于1995年5月5日，是国务院批准设立的国家投资控股公司和中央直接管理的国有重要骨干企业之一，已逐步构建国内实业、金融及服务业、国际业务"三足鼎立"的业务框架。中粮团体成立于1949年，是中央管理的53家国有重要骨干企业之一，是目前中国农产品(行情,问诊)、食品领域的多元化产品和服务供应商。中粮团体发言人殷建豪昨日对媒体书面回应称，"经过梳理、优化和调解，中粮团体目前已基本构成以粮油食品为核心主业的投资公司型组织架构，具有了国有资本投资公司的雏形。"殷建豪说，目前试点方案已在制定中，但还需国资委的批准。作为试点企业，未来改革的方向在于"深耕全产业链战略，打造国际化经营络，全力服务国家粮食安全"。同时他提出，中粮团体未来会在以下三个方面有大动作。在资本引进方面，会以混合所有制作为配置资源的主要手段，在下属企业引入其他所有制的产业资本、社会集合资本、私募股权等战略投资者，加快实现国有资本投资公司试点。在内部会构成若干专业化经营、独立上市的业务板块，未来主要通过资本手段进行资源配置。围绕核心主业，按产业链不同环节、不同细分行业、不同区域分别组建若干业务板块，力求在各自领域建立行业领先地位。同时，中粮团体将以控股公司架构对下属业务板块进行管理，充分发挥董事会的作用，充分调动业务板块的积极性。建立国际化、专业化、市场化、能上能下、能进能出、收入能增能减的职业经理人制度。通过考核激励机制，最大程度地发挥经理人团队的创造性和豪情，增强各业务板块的活力和竞争力。另据彭建国泄漏，有关方面在究竟学习"新加坡淡马锡模式"还是"汇金公司模式"上意见相持不下。在他看来，这两种模式都不适合，"通过试点探索一条适合国情和国有经济特点的新路"更加靠谱。值得注意的是，中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司此次被纳入发展混合所有制经济和董事会行使3项职权双项试点，中国建筑材料集团公司现任董事长为宋志平，其今年4月刚刚离职中国医药集团总公司董事长1职。他认为这两家央企本来都是底子薄、资本金少的"草根央企"，发展混合所有制既出于生存本能，又符合市场规律。宋志平此前曾对媒体表示，下一步，中国建材将依照国资委部署，在建材制造、新型房屋、科技服务、新材料等业务板块选定试点实行单位，深入推动混合所有制。例如，二级公司中国建材股份的改革思路可分以下三个层面。首先，股份公司层面，优化股权结构，建设规范的混合所有制型的上市公司。其次，所属业务平台层面，积极引入财务投资机构，实现所有者真正到位。第三，生产经营企业层面，发展股东型管理层持股，构成家员工持股公司。具体措施包括规范公司法人治理结构，完善职业经理人制度、引入管理层鼓励和束缚机制，规范展开员工持股，探索对混合所有制企业的有效监管，探索党组织发挥政治核心作用。同时在团体层面探索董事会在高级经理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权方面的改革。守好"国有资产流失"红线此次究竟试点什么内容？彭华岗称，改组国有资本投资公司试点，主要是探索以管资本为主的加强国有资产监管体制模式。具体来说是从两个方面进行探索：1是在国资监管层面，探索国资委和国有资本投资公司的关系，理清职责界面，研究国资委如何向以管资本为主转变；再一个层面就是国资运营层面，探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标白癜风医治最好医院，调解优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。混合所有制试点，主要是探索发展混合所有制经济的有效路径。国资委想重点在6个方面进行探索：1是探索建立混合所有制企业有效制衡、同等保护的治理结构。2是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度。3是探索市场化鼓励和束缚机制。4是探索混合所有制企业员工持股。5是探索对混合所有制企业的有效监管机制。6是探索混合所有制企业党建工作的有效机制。李锦告知早报，此次混合所有制经济试点的两家企业都是市场竞争性的非垄断企业。由于央企中有78家面向市场的企业，这样试点就更具意义。这两家也是从过去有比较成功经验的企业中选择的。另外，派驻纪检组试点，主要是探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式。在彭建国看来，向中央企业派驻纪检组，最重要目的在于守好"国有资产流失"的红线。国资委人士表示，力求通过纪检试点加强对企业领导班子和主要负责人的重点监督，增强监督的相对独立性、权威性和有效性，推动央企反腐败体制机制创新。彭建国告知早报，今后国务院国资委对企业将构成三个管理：章程管理，国资委选定董事会；战略管理，管大事，管方向，实行备案制，放宽权限；预算管理，委派总会计师审核公司情况，参与经营。"没纳入试点的企业不代表就不推动改革"值得注意的是，此次试点，依照国务院国资委的部署，除有四个专项小组分别进行指导，还将因企制宜、一企一策。具体是，由企业提出试点方案，牵头厅局与试点企业进行对接，确保可操作、能落实、有突破、出经验。对企业的方案经专项小组研究后，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个、审议一个、实行一个。彭华岗还强调，此次试点，国资委将结合简政放权，对取消或下放的审批事项，率先在试点企业落实到位；对试点需要解决的政策性问题，从有利于改革的角度研究解决，在不越法律法规"红线"、不碰国有资产流失"底线"的条件下，多开"绿灯"、少踩刹车。白癜风能治好吗另外，试点将梯次展开、逐步推行。国资委将适时把符合条件的企业纳入试点，逐步扩大试点范围；及时把试点的好做法、好经验推行出去，更好发挥试点的示范带动作用。彭建国对早报说，究竟能否扩大试点，还要看效果，效果的体现是多方面的，比如是否是符合党的方针政策，企业的发展、活力、速度、效益，可持续发展等因素。"不是弄'盆景'，也不是弄政策'洼地'，目的是要试出新体制、新机制、新模式。"国资委有关人士称。国资委人士说，没有纳入试点的企业不代表就不推动改革，"只要依照十八届三中全会精神，遵照现有政策法规，都可继续推动。"不过，该人士也提示，有些改革牵涉到体制、监管与企业关系问题，需要一步一步地做。彭华岗说，国务院国资委将注意总结可推行、可复制的经验，从中提炼出可以指导相干改革的可操作办法和制度性安排，及时完善相干政策文件，具有条件的尽早出台。
